Дело № 69: имеет ли право на пенсию гражданин Казахстан, постоянно проживающий в другой стране
Обычно я не пишу делах, не связанных с обращениями граждан. Здесь случай особый. Конституционное производство было инициировано Восточно-Казахстанским областным судом (областной суд), но затрагивает интересы многих граждан.
Гражданка Республики Казахстан (РК) постоянно проживает в другой стране. До переезда имела трудовой стаж в Казахстане. По достижении пенсионного возраста она обратилась в госкорпорацию «Правительство для граждан» (Корпорацию) с заявлением о назначении государственной базовой пенсионной выплаты и пенсионных выплат по возрасту (пенсий). Корпорация отказалась принимать заявление, сославшись на норму Социального кодекса, в которой закреплено, что право на пенсионное обеспечение имеют граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РК. Административный суд отказал в удовлетворении иска гражданки о понуждении Корпорации принять заявление. Однако, областной суд при рассмотрении апелляционной жалобы усмотрел в Социальном кодексе и в соответствующем подзаконном акте ущемление прав и свобод человека и обратился в Конституционный Суд (КС). Речь идет об ущемлении конституционного принципа равенства и конституционном гарантировании социального обеспечения.
КС отметил, что факт проживания в другой стране не может рассматриваться как обязательное условие существования самого права на пенсионное обеспечение гражданина РК. Прекращение выплаты (отказ в назначении) исключительно на основании такого факта свидетельствует о необоснованном различии в объеме прав, свобод и обязанностей граждан (читай - дискриминации). Пенсионные выплаты связаны с наступлением определенного возраста и социальной уязвимостью лица, но не с местом его проживания. Гражданин, добросовестно участвовавший в солидарной пенсионной системе, вправе рассчитывать на сохранение своих пенсионных прав вне зависимости от места проживания.
КС отметил проблемы с юридической техникой, которые привели к неоднозначному толкованию оспариваемых норм в том числе не в полной мере соответствующему конституционным гарантиям социального обеспечения. Системное толкование этих норм не предполагает, что в отношении граждан РК установлено обязательное условие проживания в Казахстане для целей получения пенсий.
Граждане, выезжая за пределы страны, сохраняют весь объем конституционных прав и гарантий. Реализация права на свободное передвижение не может служить основанием для ограничения других конституционных прав. При этом КС подчеркнул важность межгосударственного сотрудничества и регулирования в вопросах социального обеспечения для исключения пробелов и предотвращении злоупотреблений в этой сфере.
В итоге в отношении главной оспариваемой нормы КС принял решение, что она соответствует Конституции если ее толковать так, что при реализации права на получение пенсий требование о постоянном проживании на территории РК не предъявляется к гражданину РК при соответствии его всем другим условиям, установленным законом. Остальные оспариваемые нормы должны учитывать такое толкование.
НПКС № 79-НП от 18.05.2026 г.
May 19, 2026 1K 12
