Муниципальное будущее Санкт-Петербурга.
Большая часть положений закона 33-ФЗ начинает действовать 18 июня 2025 года. С этой даты официально стартует глобальная реформа всей системы местного самоуправления в России.
Разбираем механизм 33-ФЗ в отношении городов федерального значения.
Новый закон сохраняет базовый принцип деления территории Санкт-Петербурга. «Территория… в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения (разграничивается – авт.) между внутригородскими муниципальными образованиями города федерального значения», - гласит часть 1 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
С точки зрения определения границ муниципалитетов, для нашего города важна и часть 3 статьи 10: «Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций». Это важно потому что в мегаполисе существуют общины, идентифицирующие себя именно по географии города: Малая Охта, Литейный округ, Гражданка, Коломна, Остров Декабристов, Купчино…
Крайне важна для будущего местного самоуправления в Санкт-Петербурге часть 7 статьи 9 33-ФЗ. Эта статья появилась в результате множественных протестов регионов, возмущённых попыткой ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления. Это был компромисс между партией условных «ликвидаторов МСУ» и условной «Партией здравомыслия». Однако, как ни старались и в этот компромисс «ликвидаторы» воткнули подвох. Там написано: «возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона территориальной организации местного самоуправления». Т.е. если действующим городским законом двухуровневая система не предусмотрена, то и ввести её после вступления в силу 33-ФЗ уже не получится.
Есть, впрочем, и те, кто считает, что возможность установления в Санкт-Петербурге муниципалитетов на уровне районов – существует. Могу согласиться – вопрос дискуссионный. Исторически для Санкт-Петербурга модель организации МСУ в границах городских районов естественна. Так было в 20-м веке. Были и районные советы депутатов. Кстати, имевших двойной мандат. Их избирали по территориям, по районам, но одновременно и в районные (местные) советы, и в состав Ленинградского городского совета.
Другое дело – вопрос личных амбиций. Когда дилемма «губернатор или мэр» стала зудеть аки геморрой, в Москве Юрий Михайлович Лужков предпочёл остаться мэром, при кастрированном по самые пятки МСУ, а в Санкт-Петербурге Владимир Анатольевич Яковлев, предпочёл более сильную модель муниципалитетов, но при условии, что их будет много, они будут маленькими и безобидными. В итоге появилась поправка «Лужкова-Шишлова, Бабурина».
Целью этой поправки и была кастрация МСУ в столицах. Ради удовлетворения личных властных амбиций двух человек, имевших упрямство и возможность непосредственного общения с Президентом. При этом оба имели возможность ставить Борису Николаевичу Ельцину условия. Ельцину было не до скамеек и грибочков во дорах. Он махнул рукой. А в нашем законодательстве с тех пор закрепилось понятие «сохранение единства городского хозяйства». Именно «заботой» о пресловутом сохранении единства городского хозяйства авторы поправки оправдывали фактическую кастрацию МСУ в столицах ради укрепления единовластия и удовлетворения личного эго двух господ: Лужкова и Яковлева.
В 33-ФЗ лукавое и противоестественное самой природе МСУ положение о «необходимости сохранения единства городского хозяйства» тоже имеется. Его можно лицезреть в части 13 статьи 87 33-ФЗ, где как раз и описываются «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения»
Следите за публикациями. Подключайте друзей и знакомых.
#Петербург
#СанктПетербург
#МСУ
#Муниципальнаяреформа
#РеформаМСУ
#33ФЗ