Моральную сторону истории с рисунками Смешариков на детской площадке обсудили все, но для меня она стала ещё и иллюстрацией весьма примечательного и симптоматичного процесса, идущего в системе российской власти.
Сразу хочу сказать: какими-то статистическими данными я не обладаю, закрытые отчёты не видел. Это моё личное впечатление, полученное во время взаимодействия с представителями государственной и муниципальной власти примерно в полутора десятках регионов страны.
Во время конфликта вокруг Смешариков мелькнул эпизод неподчинения главы города губернатору: публично попросил отстать от юной художницы, но местные власти не отстали.
Вроде просто небольшой штрих ко всей ситуации, может, даже не имел места в реальности – просто информационный калейдоскоп сложился так, что создал впечатление.
Но дело в том, что подобные вещи я наблюдаю последние лет 6: в регионах достаточно быстро идёт эрозия властной иерархии.
Попытаюсь объяснить, что я имею в виду.
1. Укрепление вертикали власти и локализация центров экономического роста страны значительно девальвировали статус губернатора в большинстве регионов:
— укрепление привело к появлению такого феномена, как «губернатор-варяг», то есть ставленник Москвы, не связанный с местными элитами, находящийся практически на вахте, – отработает и уедет.
— локализация экономики обрушила интерес высококвалифицированной управленческой прослойки к большинству регионов страны, впавших в глубокую зависимость от федеральных займов и субсидий, что привело к тому, что губернатора-варяга часто назначают принудительным путём, можно сказать, в ссылку.
В итоге такая командировка становится чем-то средним между ссылкой и вахтой. Варяги почти не живут в вверенном регионе, приезжая на 2–3 дня в неделю. А личная задача избавиться от этой обязанности как можно быстрее сводит всю работу к выполнению исключительно KPI, спущенных сверху, – в основном по реализации федеральных программ и национальных проектов.
(Тульский губернатор не варяг, но дело это не меняет, я про общую картину).
2. Многолетнее отставание темпов роста оплаты труда в государственной и муниципальной власти от частного сектора, постоянный рост рабочей нагрузки, социальное давление, стигматизация профессии чиновника, критичное повышение юридической ответственности, а также сам феномен губернаторов-варягов привели к стремительной кадровой деградации системы власти в регионах: работа в органах регионального правительства и муниципалитетах перестала быть хоть сколь-либо престижной, а карьерные перспективы существенно снизились, так как губернаторы-варяги на ключевые места расставляют свою привозную команду, почти не оставляя перспектив для местных. Сначала начали разбегаться амбициозные, а потом и квалифицированные.
3. И если для работы в структурах регионального правительства хоть как-то находят людей (может быть, не того качества и не в том количестве), то вот в муниципалитетах всё очень-очень плохо, а на уровне глав муниципалитетов – катастрофа. Денег там нет, сношают главу за всё, что можно и нельзя, задач с каждым годом всё больше и больше, уголовку можно поднять просто на ровном месте. Поэтому поиск муниципальных руководителей для губернаторов – это ещё тот аттракцион. И удачный кадр берегут, лишний раз стараются на него не дышать, особенно если исправно выполняет спущенные из федерального центра KPI, от которых напрямую зависит дальнейшая карьера губернатора.
Поэтому создалась парадоксальная ситуация. 33-й ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 дал губернаторам практически неограниченную власть над главами муниципалитетов, а по факту всё выглядит так:
Губернатору-варягу очень хочется побыстрее свалить обратно в Москву.
Главы муниципалитетов прекрасно это понимают, видят в губернаторах не начальника, а просто передаточное звено по контролю исполнения задач, спущенных из Москвы, причём временное – скоро уедет. И в этом раскладе не глава зависит от губернатора – в регионе-реципиенте своих денег нет, это губернатор зависит от главы, поскольку он выполняет те самые федеральные KPI для губернатора.
Таким образом, любая задача, поставленная региональной властью перед муниципалитетом, может быть проигнорирована. А что вы сделаете? Уволите? Бога ради, он за это место не особо держится. А нового где искать? А пока ищут, кто работать будет?
До публичных конфликтов пока доходит редко, но ситуаций, когда поручения и указания, выходящие за пределы федеральной повестки, просто не исполняются, всё больше, а будет ещё больше.
Эрозия целого сегмента вертикали власти, девальвация престижа государственной службы, кадровая деградация и распад субординации на данный момент нивелируются только сквозным федеральным финансированием.
