Правовое управление рассматривает статьи 17, 33, 34, 58 и 59 Федерального закона изолированно, без учета их системной взаимосвязи. При системном толковании становится очевидным:
Статья 17 устанавливает формы получения образования и право на прохождение аттестации (диспозитивная норма).
Статья 33 определяет понятие экстерна как лица, зачисленного для прохождения аттестаций.
Статья 58 регулирует последствия аттестации и академической задолженности.
Статья 59 регулирует государственную итоговую аттестацию.
Статус экстерна является ключевым звеном между семейным образованием и аттестацией. Без зачисления в качестве экстерна лицо не становится обучающимся и не попадает под действие статей 58 и 59. Заключение игнорирует это системное требование.
Что же действительно меняет законопроект?
Законопроект № 1087178-8 предлагает изменить формулировку, предоставляющую право выбора норму («вправе пройти») на обязывающую («обязаны проходить»). Это изменение влечет за собой следующие правовые последствия:
1. Обязанность зачисления. Для исполнения обязанности по прохождению аттестации лицо на семейном образовании должно быть зачислено в образовательную организацию в качестве экстерна (п. 9 ч. 1 ст. 33).
2. Возникновение статуса обучающегося. С момента зачисления лицо приобретает все права и обязанности обучающегося, включая обязанность ликвидировать академическую задолженность (ст. 58).
3. Возможность принудительного перевода. При неликвидации академической задолженности лицо обязано продолжить образование в образовательной организации (ч. 10 ст. 58), что фактически лишает его права на семейную форму образования.
Сравнение с действующим правовым регулированием:
Действующее регулирование основано на добровольности зачисления для прохождения аттестации. Лицо на семейном образовании может:
- не зачисляться в школу (ограничиваясь уведомлением органов местного самоуправления);
- зачислиться для прохождения отдельных аттестаций;
- зачислиться для прохождения государственной итоговой аттестации.
Законопроект устраняет право на первый вариант, делая зачисление и аттестацию обязательными для всех. Это существенное ограничение права на выбор формы образования.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Заключение Правового управления № вн2.2-1/909 от 12.03.2026 является юридически некорректным. Документ не выполняет функцию экспертной оценки законопроекта, подменяя анализ механическим цитированием действующих норм .
2. Заключение содержит методологические ошибки:
- подмена предмета анализа;
- смешение правовых статусов лица на семейном образовании и экстерна;
- применение норм о последствиях к ситуациям, где первичная обязанность отсутствует;
- игнорирование системного толкования Федерального закона.
3. Заключение не учитывает концептуальный характер изменений. Законопроект трансформирует право на аттестацию в обязанность, что требует оценки соответствия конституционным принципам и возможных последствий для участников образовательных отношений.
4. Действующее законодательство действительно не обязывает лиц на семейном образовании проходить промежуточную аттестацию. Право на прохождение аттестации реализуется исключительно через добровольное зачисление в качестве экстерна (п. 9 ч. 1 ст. 33).
5. Законопроект № 1087178-8 в случае принятия существенно изменит правовое регулирование семейного образования, фактически лишая его самостоятельного значения и превращая в форму обучения с обязательным прикреплением к образовательной организации.
Заключение Правового управления, призванное обеспечить качество законодательного процесса, в данном случае не только не выполнило эту функцию, но и создало ложное представление о действующем правовом регулировании, смешав право на аттестацию с обязанностью ее прохождения.
Выявленная в заключении Правового управления ошибка — смешение правовых статусов «лица, получающего семейное образование» и «экстерна» (статья 33 ФЗ-273) — является юридически несостоятельной для законопроекта в его текущей редакции.
3March 16, 2026 551 5
