ТАК ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ?
Анализ заключения Правового управления Аппарата ГД РФ на законопроект о семейном образовании
12 марта 2026 года Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовило заключение № вн2.2-1/909 на проект федерального закона № 1087178-8 «О внесении изменений в статьи 17 и 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» : https://sozd.duma.gov.ru/bill/1087178-8
Документ, подписанный начальником управления Р.Н. Колачевым, призван дать правовую оценку законодательной инициативе, изменяющей порядок аттестации лиц, получающих общее образование в форме семейного образования.
Настоящая статья представляет собой анализ указанного заключения, а также оценку концептуальных изменений, предлагаемых законопроектом.
Предмет законодательной инициативы:
Законопроект № 1087178-8 предлагает внести изменения в часть 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). Суть изменений заключается в установлении обязательной ежегодной промежуточной аттестации для лиц, не имеющих основного общего образования и проходящих обучение в форме семейного образования, а также обязательной государственной итоговой аттестации по окончании уровня образования.
Действующая редакция части 3 статьи 17 Федерального закона использует формулировку, предоставляющую право выбора: лица, осваивающие основную общеобразовательную программу в форме семейного образования, вправе пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Право на прохождение аттестации реализуется ими по собственному усмотрению.
Законопроект меняет саму правовую природу семейного образования, трансформируя право в обязанность. Это концептуальное изменение требует тщательной правовой экспертизы, которой заключение Правового управления не содержит.
Анализируя заключения Правового управления, можно прийти к следующему
1. Методологическая подмена предмета анализа.
Заключение Правового управления страдает фундаментальной неточностью юридической техники — подменой предмета анализа. Вместо оценки предлагаемых изменений документ пространно цитирует действующие нормы Федерального закона: статьи 17, 33, 34, 58, 59 . Механическое переписывание закона не может считаться экспертизой законопроекта.
Правовое управление не выявило ключевое различие между действующей редакцией («вправе») и предлагаемой («обязаны»). Более того, заключение пытается доказать, что действующее законодательство уже создает обязанность прохождения аттестации, ссылаясь на нормы, регулирующие последствия академической задолженности. Это логическая ошибка: нормы о последствиях (статья 58) не могут создавать первичную обязанность там, где закон предоставляет право выбора.
2.Искажение понятия «экстерн»
Особого внимания заслуживает трактовка понятия «экстерн» в заключении. Согласно пункту 9 части 1 статьи 33 Федерального закона:
«Экстерны — лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации» .
Статус экстерна возникает только с момента зачисления в образовательную организацию для прохождения аттестаций. Лицо, получающее семейное образование и не зачисленное в школу как экстерн, не является обучающимся данной образовательной организации и на него не распространяются обязанности, предусмотренные статьей 58 Федерального закона для обучающихся.
Заключение Правового управления смешивает два различных правовых статуса:
1. лицо, получающее семейное образование (не является обучающимся школы);
2. экстерн (зачислен в школу, является обучающимся на период аттестации).
Это смешение противоречит прямому указанию пункта 9 части 1 статьи 33 Федерального закона и создает ложное представление о правовом регулировании.
3. Бессмысленное цитирование статьи 58
sozd.duma.gov.ru
№1087178-8 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности
Информационный ресурс Государственной Думы. Здесь собрана информация о рассмотрении законопроектов и проектов постановлений Государственной Думы
March 16, 2026 460 6
