پادشاه ایران قبل از مشروطه، اسماً مستبد بود. قدرت شاه به شخصیت وی بستگی داشت. سنتها، مصلحتها، قدرت دولتها و نفوذ افکار اروپایی قدرت وی را محدود میکرد. بهاحتمال زیاد، این سیستم حکومتی حداقل در شرایط مساعد در طول دو یا سه هزارهٔ گذشته اساساً تغییر نکرده بود. سخن پادشاه همیشه قانون بود مشروط به آنکه، از قدرت کافی برای اجرای آن برخوردار باشد.
#جیمز_بالفور
