Ярославль: дело о картеле перевозчиков на 49 млрд рублей не подтвердилось
Ярославское УФАС строило дело на материалах СУ СК: 34 электронных аукциона, три перевозчика, 23 контракта на 48,96 млрд руб. — 92% стоимости рассматриваемых закупок.
Квалификация была двойной: картель между перевозчиками (п. 2 ч. 1 ст. 11) и антиконкурентное соглашение с заказчиком — ГКУ «Организатор перевозок» (п. 4 ст. 16). Ответчики — ООО «Транспорт Ярославии», ООО «ППК», ООО «СтарТранс».
Апелляционная коллегия ФАС (решение от 30 мая 2024 г.) исключила картель: действия — не сговор конкурентов, а реализация единой договоренности с заказчиком; выводы регионального УФАС признаны бездоказательными.
Уголовное преследование по ст. 178 УК прекращено за отсутствием состава — после этого закрытые материалы СК были раскрыты и исследованы в арбитраже.
Суд: переписка не подтверждает договоренность о «заточенных» условиях документации; материалы СК комиссия УФАС самостоятельно не проверяла.
Казенное учреждение, проводящее закупки, само по себе не носитель публично-властных полномочий — надлежащий субъект не доказан.
Суд принял технические обоснования: новый подвижной состав — под 7-летний срок контрактов и программы обновления; заднее расположение двигателя — условие низкопольности; газомоторное топливо — экологические программы; характеристикам отвечала техника разных производителей.
Ключевая развилка — ст. 11 против ст. 16 Закона о защите конкуренции. Внешне факты одни: единый замысел, отсутствие снижения цены, распределение лотов. Но горизонтальный сговор конкурентов и вертикальная договоренность с заказчиком — разные составы с разной ценой ошибки. Картель тянет за собой оборотные штрафы, репутационное клеймо и ст. 178 УК; нарушение ст. 16 для чиновника — штраф 20–50 тыс. руб. или дисквалификация до трех лет по ч. 7 ст. 14.32 КоАП.
Ст. 16 адресована органам власти и организациям, выполняющим их функции. ГКУ «Организатор перевозок» — казенное учреждение, и суд не признал его надлежащим субъектом . В Ярославле это сработало в пользу ответчиков, но логика обоюдоострая: та же конструкция защитит и реальный сговор, если закупки выведены на подведомственное учреждение. Отрасль получает зону, где вертикальные договоренности формально трудно преследовать.
48,96 млрд руб. и 92% стоимости закупок у трех перевозчиков — это реальная концентрация, и антимонопольные инструменты ее не устранили . При укрупненных лотах и долгих контрактах отсутствие снижения цены становится нормой рынка, а не признаком нарушения. Плюс процессуальный урок: дело, собранное из непроверенных материалов СК, рассыпается после прекращения уголовного преследования — но между началом и финалом проходят годы неопределенности по действующим контрактам .
September 2, 2026 3.3K 1
